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　　划要点

1

　　自贸试验区的实施范围179.66平常公里，涵盖乌鲁木皆、喀什、霍尔果斯三个片区。

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　　推动制造业转型升级。依托现存石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国度策略性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属迅速升沉比例。

3

　　推动数字经济更动发展。加速数字基础设施建设，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国度算力汇集体系。

4

　　依托双边政府间合作平台和联动机制，推动与共建“一带一谈”国度在巨额商品贸易、境外承包工程、边民通商等边界开展东谈主民币跨境结算。

　　据中国政府网音讯，国务院印发《中国（新疆）目田贸易试验区总体有盘算推算》。

　　中国（新疆）目田贸易试验区总体有盘算推算

　　建立中国（新疆）目田贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的紧要决策，是新时间鼓吹改造灵通的紧迫策略举措。为高圭臬高质料建设自贸试验区，制定本有盘算推算。

　　一、总体要求

　　（一）指导念念想

　　以习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹鼓吹“五位一体”总体布局和调和鼓吹“四个全面”策略布局，齐备、准确、全面贯彻新时间党的治疆方略，相持稳中求进使命总基调，齐备、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展形式，着力推动高质料发展，更好统筹发展和安全，主动服务和融入国度紧要策略，相持鼓吹高水平对外灵通，加速实施目田贸易试验区普及策略，发挥好改造灵通概述试验平台作用，把自贸试验区建设成为新时间改造灵通新高地。

　　（二）策略定位及发展方针

　　以轨制更动为中枢，以可复制可推步履基本要求，全面贯彻落实第三次中央新疆使命谈话会精神，深远贯彻落实习近平总文书对于新疆使命的系列紧迫言语和指令批示精神，紧紧把合手新疆在国度全局中的策略定位，把照章治疆、协作稳疆、文化润疆、富民兴疆、长久建疆各项使命作念深作念细作念实，奋力打造促进中西部地区高质料发展的示范样板，构建新疆融入国内国际双轮回的紧迫要害，服务“一带一谈”中枢区建设，助力创建亚欧黄金通谈和我国向西灵通的桥头堡，为共建中国—中亚气运共同体作出积极孝敬。

　　赋予自贸试验区更大改造自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一谈连欧亚”的区位上风，深远开展隔离化探索，培育壮大新疆特色上风产业。经过三至五年改造探索，奋力建成营商环境优良、投资贸易便利、上风产业会聚、成分资源分享、处分协同高效、放射带算作用高出的高圭臬高质料目田贸易园区。

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　　二、区位布局

　　（一）实施范围

　　自贸试验区的实施范围179.66平常公里，涵盖三个片区：乌鲁木皆片区134.6平常公里（含新疆出产建设兵团第十二师30.8平常公里；含乌鲁木皆概述保税区2.41平常公里），喀什片区28.48平常公里（含新疆出产建设兵团第三师3.81平常公里；含喀什概述保税区3.56平常公里），霍尔果斯片区16.58平常公里（含新疆出产建设兵团第四师1.95平常公里；含霍尔果斯概述保税区3.61平常公里）。

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　　自贸试验区的开发诈欺须谨守地盘诈欺、生态环境保护、商量关联法律规定，顺应国土空间商量，并顺应浮松集约用地的关联要求。

　　（二）功能离别

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　　乌鲁木皆片区依托陆港空港联动发展区位上风，加强陆港型国度物流要害建设，要点发展国际贸易、当代物流、先进制造业、纺织服装业及生物医药、新动力、新材料、软件和信息本事服务等新兴产业，积极发展科技教授、文化创意、金融更动、会展经济等当代服务业，打造与中亚等左近国度同样合作的紧迫平台。喀什片区依托国际贸易物流通谈上风，作念大作念强外向型经济，要点发展农副家具精深加工、纺织服装制造、电子家具拼装等办事密集型产业，鼎力推动进口资源落地加工，积极培育国际物流、跨境电商等当代服务业，打造联通中亚、南亚等阛阓的商品加工集散基地。霍尔果斯片区依托跨境合作及陆上边境港口型国度物流要害等上风，要点发展跨境物流、跨境旅游、金融服务、展览展示等当代服务业，作念大作念强特色医药、电子信息、新材料等产业，打造跨境经贸投资合作新样板。

　　　　三、主要任务和表率

　　（一）加速转变政府职能

　　1。打造一流营商环境。起初鼓吹“数字政府”建设，提高政府脱手效劳，鼓吹服务数字化、范例化、智能化，打造全疆标杆。赋予自贸试验区更大改造自主权，新疆维吾尔自治区、新疆出产建设兵团大约下放的经济社会处均权限，凡具有本色需要、顺应下放要求的，全部照章下放至自贸试验区。探索实施食物磋议许可等“证照同办”。授权自贸试验区对食物联系家具等紧迫工业品出产许可证摄取奉告喜悦制形式直袭取理和审批。探索将农作物种子出进口企业的种子出产磋议许可证核发权限下放至新疆省级农业农村部门，同期加强处分，促进种子阛阓范例有序发展。赞助乌鲁木皆建设“丝绸之路经济带法务区”，完善法律服务机制，会聚高训导法律服务东谈主才，积极引进更多有国际影响力的涉外法律服务机构。普及法律服务智商，组建涉外法律人人和讼师团队，建立涉外法律服务人人库，开展国际法律及合规培训，普及法治保障水平。

　　2。普及科技服务智商和合作水平。推动在风力发电等边界建设国度本事更动中心，延续推动“一带一谈”联系实验室建设。布局建设具有区域特色的新疆实验室，优化普及自治区要点实验室，紧紧围绕特色产业开展基础商量、应用基础商量和前沿本事商量。探索与中亚等左近国度在农业、动力、资源、环境、医药健康等边界共建联系实验室或联系商量中心，搭建集成商量、科技东谈主才同样与培养合作平台。建立中国—中亚等区域创业更动创客基地和本事移动中心，建设科技效果孵化基地和科技企业孵化器。

　　3。相持生态优先和低碳发展。推动紧要生态环保改造举措优先在自贸试验区试点，指导赞助自贸试验区开展生态好意思丽示范创建。荧惑自贸试验区内企业开展自发碳减排，推动顺应要求的企业参与碳排放权交游。实施企业环境信息照章袒露轨制，探索完善环保信用评价与建造机制，鼓吹环保信用评价轨制建设。深远探索减污降碳协同增效旅途，赞助建设绿色低碳生态园区。拓展“三线一单”（生态保护红线、环境质料底线、资源诈欺上线和生态环境准入清单）应用场景，加强生态环境分区管控效果对生态、大气、固废等环境处分的撑持，促进产业发展绿色转型。延续普及要点边界和行业环评处分效劳，发挥环评轨制泉源防患效力。在大气环境容量偏低的区域，涉气要点行业落实好产能等量置换要求，着力构建科技含量高、资源浪费低、环境沾污小的绿色产业结构。

　　（二）深化投资边界改造

　　4。推动投资目田化便利化。健全外商投资服务保障机制，切实保障外商投资企业照章自制参与政府采购、招投标、圭臬制定等事项，赞助顺应要求的企业对等享受产业和区域发展政策。荧惑设立外资研发中心，在研发用度、专职研发东谈主员数目、购置拓荒等方面镌汰准初学槛。赞助摄取“平台+园区”、“机构+企业”的分享灵通合作发展模式，建设国别产业合作园区。

　　5。普及对外投资合作水平。构建对外投资政策促进、服务保障和风险防控体系，建设企业“走出去”窗口和概述服务平台。荧惑赞助自贸试验区内企业通过结伴、合作、并购、参股等多种形式，对中亚等左近共建“一带一谈”国度在动力资源、新材料、特色医药、农家具造就等边界开展对外投资，与国内产业衔尾、产能互补、协同发展。完善对外投资处分，普及非金融类境外投资的便利化水平。

　　（三）推动对外贸易更动发展

　　6。普及贸易便利化水平。加速中国（新疆）国际贸易“单一窗口”建设，丰富跨境电商、物流全程协同等场地特色应用。扩大自中亚等左近国度优质农家具、食物进口。起初鼓吹边境港口农副家具快速通关“绿色通谈”全遮掩。扩大左近国度特色中药材进口，对进口睡莲花、秋水仙、洋甘菊、石榴花、玫瑰花、牛舌草等新疆急需中药材批量开展风险评估，加速坚硬双边议定书。探索进口大麦加工为饲用芽苗的闭环监管模式。依托中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心），加强与左近国度农家具、食物风险信息互通、检测法则互助边界合作。鼓吹中国—中亚区域考研检疫安全本事合作与同样，搭建中国—中亚规定圭臬信断同样平台。推动概述保税区与自贸试验区统筹发展。实施紧迫矿家具“港口+卸货地”联系监管模式。探索在爽气监管要求的基础上，打造国际邮件、国际快件、跨境电商集约化监管模式。对边民通商贸易进口商品实施分层搜检、分类监管。作念好进口资源性商品的采信试点使命，荧惑顺应天资要求的第三方考研检测机构参与，进一步提高通关效率。

　　7。培育外贸新业态新模式。推动建设边境仓、国际仓，荧惑上风企业在中亚国度建设国际仓，构建多仓联动跨境集运模式。赞助顺应要求的边境贸易商贸中心和商品阛阓夯实阛阓采购贸易发展基础，按标准请求开展阛阓采购贸易形式试点。会聚供应链处分、贸易中间商等功能性企业，探索开展离岸贸易，培育具备全球资源配置功能的中转集拼和国际分拨业务。赞助自贸试验区内顺应要求的企业按照概述保税区维修家具目次开展“两端在外”的工程机械、轨谈交通、航空航天等高本事、高附加值、顺应环保要求的保税维肆业务。建立“一次检测、一次运载、一体化功课”整车保税仓储“三个一”监管模式。整合中亚食粮、棉花等上风农家具资源，赞助顺应要求的食粮加工、棉纺企业作念好食粮、棉花进口业务。

　　8。鼓吹表里贸一体化发展。在自贸试验区内开展表里贸一体化先行先试，聚焦棉纺、番茄、硅基等上风产业，用足用好现存赞助政策，赞助企业一体化磋议、一体化阛阓开拓、一体化品牌培育。加速构建特色家具全产业链圭臬体系，推动棉纺、番茄、硅基家具圭臬与国际圭臬调和对接，普及表里圭臬一致化水平。统筹鼓吹棉花认证体系建设使命，打造具有国际影响力的棉花认证品牌。发挥要点贸易促进平台作用，借助中国国际进口展览会、中国出进口商品交游会、中国国际服务贸易交游会、中国国际消费品展览会等大型概述展会开展组展招商使命，安排一定面积展销特色家具，对参展企业给予展位费减免。加强非贸易性境外展会寰球服务，赞助企业插足特色家具国际展会。加强与行业商协会合作，开展特色家具进商超、进电商平台、进批发阛阓行径。组织电商平台、线下零卖企业举办特色家具主题消费行径，推动电商平台等竖立特色家具专区。

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　　（四）打造灵通型特色产业体系

　　9。作念大作念强传统上风产业。鼎力发展服装等吸纳办事智商强的纺织末端产业，高质料发展棉纺织业，打造国度优质棉纱出产基地，提高纺织服装产业促进办事智商。诈欺现存对二甲苯（PX）产能，打造真金不怕火葬纺产业链条。赞助自贸试验区内纺织服装和电子家具拼装、鞋帽皮具、箱包等办事密集型产业发展。普及林果、葡萄酒、乳成品等特色家具加工业圭臬化、范围化水平，打造特色上风品牌。赞助新疆连结东部地区出口导向型终点是办事密集型产业链移动，通过整合中亚国度低级家具、欧洲国度科技更动和高端部件制造智商，打造亚欧大陆产业链合作的紧迫节点，酿成具有新疆特色的产业体系，提高办事吸纳智商。依托传统上风特色产业，加大中小企业特色产业集群培育力度，促进中小企业专精特新发展。

　　10。推动制造业转型升级。依托现存石油化工产业基础，推动延链补链强链。建设国度策略性矿产资源基地和有色金属产业基地，提高有色金属迅速升沉比例。推动在概述保税区开展保税混矿业务。加速发展轨谈交通装备、农牧机械、农家具加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，加速酿成先进制造业集群。赞助连结中东部先进装备制造业产业移动，买通绿色锻造等装备制造业配套技艺，加速发展新动力汽车零部件配套产业。拓展通用航空贸易化阛阓，鼓吹联系基础设施建设，鼎力发展航空器制造爱戴、通航翱游、教授培训、济急救援等通用航空全产业链，打造通用航空产业集群。壮大安全济急产业，培育国度安全济急产业示范基地。打造特色医药产业，建设巨额原料药出产基地，将顺应要求的更动药、中成药纳入国度医保药品目次和基本药物目次。

　　11。推动数字经济更动发展。加速数字基础设施建设，构建概述数字服务平台，赞助自贸试验区充分发挥新疆动力和时势上风建设数据中心，带动数据中心联系产业向新疆移动，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国度算力汇集体系。加速国际通讯设施建设，助力数字丝绸之路建设。赞助新疆面向中亚国度，加速布局软件及信息本事服务类企业。为中小企业数字化转型提供政策赞助，加速企业数字化转型。赞助乌鲁木皆片区与中亚国度照章有序开展数据信断同样合作，推动完满数据信息服务、互联网业务等边界互联互通。

　　（五）深化金融服务和灵通更动

　　12。增强金融服务功能。荧惑自贸试验区内非金融企业和金融机构与共建“一带一谈”国度金融机构更动合作形式、深化同样合作。赞助境外金融机构在自贸试验区照章依规新设银行、保障、证券等法东谈主金融机构。将自贸试验区内中外资银行分行级以下分支机构（不含分行）设立、变更、圮绝和高等处分东谈主员任职经验核准事项，保障支公司及以下分支机构设立、迁址、消灭和高等处分东谈主员任职经验核准事项，由事先审改削为过后确认。荧惑银行业金融机构按照法治化、阛阓化原则加大对自贸试验区基础设施及配套设施建设的金融赞助力度。赞助在自贸试验区内概述保税区开延期货保税交割、融资租出、仓单质押融资等业务。

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　　13。推动投融资便利化。在照章合规、风险可控的前提下，荧惑银行业金融机构更动科技金融服务模式，不停普及对自贸试验区内科创企业的金融服务水平。完善债券融资赞助机制，推动企业刊行绿色公司债券、绿色债务融资器具等。扩大出口信用保障遮掩面，赞助自贸试验区内企业通过“单一窗口”、跨境金融区块链服务平台等开展线上保单融资。

　　14。扩大东谈主民币跨境使用。依托双边政府间合作平台和联动机制，推动与共建“一带一谈”国度在巨额商品贸易、境外承包工程、边民通商等边界开展东谈主民币跨境结算。拓展与共建“一带一谈”国度贸易银行间合作，荧惑开展双边本币告成交游和现钞跨境调运。服务合作中心建设，在照章合规、风险可控的前提下，探索开展自贸试验区内金融机构向共建“一带一谈”国度转让贸易融资金钱等金融业务更动。

　　15。建立健全金融风险防控体系。相持系统不雅念、底线念念维，加强紧要风险识别和系统性金融风险防备，依托信息本事更动风险研判和风险防控技巧，建立联防联控机制，完善金融分类监管机制，强化反洗钱、反恐怖融资和反逃税使命，打击犯警金融行径，不停普及金融风险防控智商。

　　（六）建设联通欧亚的概述物流要害

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　　16。构建当代概述交通要害体系。推动建设乌鲁木皆临空经济区，鼓吹与国际陆港区联动发展。加速建设乌鲁木皆陆港型国度物流要害，推动建设空港型国度物流要害。塌实鼓吹概述货运要害补链强链，鼓吹跨运载形式一体化和会，强化区域协同联动，服务产业链供应链踏实顺畅。推动建设国度主湿热链物流基地。强化国际邮件互换局（交换站）功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧国际仓要害站”。赞助发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路名目，推动自贸试验区内陆港、港口、园区、企业等集疏运体系建设。加速现存港口当代化校正，增强铁路港口智商，带领自贸试验区多式联运大通谈和末端汇集。

　　17。更动物流运载服务模式。鼓吹公铁联运“一次托福、一单到底、一次结算”，探索建立顺应沿边地区多式联运发展脾气的业务模式和规定圭臬，加速与国际联运规定衔尾和圭臬互认，推动多式联运规定圭臬“走出去”。探索赋予运单物权左证功能，为关联国际规定制定提供执行撑持。探索开展基于铁路运载单证的金融服务。加强中欧班列麇皆集心建设，积极赞助乌鲁木皆国际陆港区开行中欧班列，灵验对接西部陆海新通谈班列。赞助搭开国际多式联运物流信息平台。优化自贸试验区与左近国度主要城市航路航路汇集衔尾，根据对等互利原则并联结乌鲁木皆机场、喀什机场国际航路汇集建设需要，与关联国度和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，培育发展国际航空阛阓。

　　18。推动内陆港口经济更动发展。赞助乌鲁木皆药品进口港口建设，普及港口运营水平。赞助开展国际航路航班保税航油加注业务。商量开展国际邮件和跨境电商商品搭乘中欧班列（乌鲁木皆）出口等业务。积极引进国际物流企业，完善流通加工、包装、信息服务、物流金融等物流服务，构建“通谈+要害+汇集”的当代物流脱手体系。赞助探索港口联动发展，加速“单一窗口”优化升级，推动“贤慧海关、智能边境、智享联通”建设与发展。依托现存机构构建长入高效的港口监管体系。开展港口概述绩效评估，计帐范例港口收费。完善港口联防联控机制，推动监管部门信息互换、监管互认、法则互助。

　　（七）深化向西灵通多边界同样合作

　　19。强化与左近国度经贸合作。充分发挥上海合作组织、“中国—中亚五国”联系合作机制、中亚区域经济合作（CAREC）等国际同样平台和多双边机制作用，赞助参与或经办联系框架下行径。不停完善合作中心三级联动机制。高质料举办中国—亚欧展览会，探索与共建“一带一谈”国度终点是中亚国度、上海合作组织国度合作举办国度主题展会和行业专题展会。优化合作中心出入境通行证办理标准。

　　20。鼓吹国际文化教授同样。加强国际传播智商建设，更动文化服务国际推行模式，开展音乐跳舞、文化遗产、艺术展览、文化创意、竞技赛事等国际同样行径，打造多元文化同样平台。赞助请求创开国度对外文化贸易基地，打造一批具有中国特色、丝路元素的上风文化家具和服务。充分发挥旅游业提供岗亭多、带动智商强的上风，依托新疆当然爽气和东谈主文风情，打造具有寰宇影响力的丝绸之路旅游走廊，带动各族人人办事增收。赞助创建边境旅游试验区和跨境旅游合作区。联系左近国度打造跨境旅游走漏，商量开行国际旅游列车。实施“留学新疆”盘算推算，托福顺应要求的高校承担中国政府奖学金生培养任务，对优秀留学生赴新疆高校学习给以奖学金赞助，荧惑高校招收私费来疆留学生，培养服务自贸试验区发展需要的国际化东谈主才。

　　21。普及国际医疗服务智商。推动互联网跨境汉典医疗深远发展，引进国表里高端医疗资源和高头绪医疗团队，升级汉典诊断服务平台，赞助打造服务左近国度的“云病院”。培育国际学术同样平台，荧惑举办医疗健康边界国际会议和会展行径。以乌鲁木皆片区为中枢，依托区域医疗资源上风，开展对左近国度的国际诊疗业务。探索开展干细胞、免疫细胞、基因救助等临床前沿诊疗本事商量。探索建立国际医疗贸易保障、跨国医疗保障等衔尾机制，为外籍患者提供便利高效的医疗服务，积极打造放射左近的国际医疗服务中心。赞助医药家具开展以共建“一带一谈”国度为要点的国际注册。

　　（八）深化东谈主才发展体制机制改造

　　22。示范实行东谈主才改造政策。赞助自贸试验区起初落实编制岗亭、科研经费、东谈主才评价、激发保障等东谈主才改造政策。实行以加多学问价值为导向的分拨政策，探索年薪制、左券工资制和名目工资制均分拨体式，荧惑通过股权、期权、分成等激发形式，调度高头绪东谈主才积极性。赞助自贸试验区优化东谈主才处分轨制，更好促进东谈主才流动。赞助国有企业在任和退休专科本事东谈主才，奇迹单元在任和退休专科本事东谈主才、处分东谈主才按规定在自贸试验区兼职兼薪、按劳分配，赞助高校、科研院所顺应要求的科研东谈主员按规定到自贸试验区更动创业。

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　　23。会聚高头绪和急需紧缺东谈主才。按标准认定的高头绪东谈主才到自贸试验区长久使命的，场地可按照关联规定，在住房、医疗、子女教授等方面给予赞助。对具有国际国内一活水平、大约引颈产业发展的东谈主才，“一事一议”给予赞助。赞助场地为优秀高校毕业生提供实习补贴，对优秀的博士或博士后商量东谈主员给予经费赞助，眩惑东谈主才来疆更动创业。

　　24。建设东谈主才更动创业平台。赞助自贸试验区加速东谈主才发展平台建设，赞助行业龙头企业培育建设要点实验室、企业研发中心、高技能东谈主才实训基地、技能行家使命室等平台，建设产业更动商量院等新式研发机构，开展联系本事攻关、协同更动和科研效果升沉。赞助企业与高校、科研院所开展产学研用合作，共建产业本事定约、本事孵化基地、实习实训基地、行业寰球（共性）本事平台等。

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　　25。加强涉外东谈主才服务保障。赞助出入境东谈主员概述服务“一站式”平台建设，为外籍高头绪东谈主才投资创业、讲学同样、经贸行径等提供出入境便利。对在自贸试验区使命的外籍高头绪东谈主才、外籍本事技能东谈主才等要点群体，提供签证、使命许可、居留和遥远居留、驾照移动等便利服务，不停普及服务质料。赞助自贸试验区鼎力发展东谈主力资源服务业，创开国度级东谈主力资源服务产业园和东谈主力资源服务出口基地，引进培育一批高水平东谈主力资源服务机构。

　　四、保障机制

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　　相持把加强党的全面带领贯串于自贸试验区建设的全经过，沉着诞生总体国度安全不雅，聚焦新疆使命总方针，加强抓踏实和促发展两方面使命的统筹联结，强化底线念念维和风险意志，切实加强自贸试验区风险防控体系建设，完善防备化解紧要风险隐患机制，爱戴国度安全和社会安全，紧紧守住不发生区域性系统性风险底线。相持绿色发展，筑牢生态安全樊篱，落实生态环境分区管控要求，切实爱戴国度生态环境安全和东谈主民人人身体健康。

陈维亚说，蜀绣是中国四大名绣之一，期望开幕式结束以后，每个代表团都把这块引导牌作为珍贵的纪念品带回自己国家。

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　　目田贸易试验区使命部际联席会议机制要发挥好统筹调和作用，充分发挥场地和部门积极性，抓好各项改造试点任务落实，高圭臬高质料建设自贸试验区。新疆维吾尔自治区和新疆出产建设兵团要切实履行主体背负，相持商量统筹、政策调和、资源整合、上风互补，协力鼓吹自贸试验区建设；完善使命机制，构建精简高效、权责了了的自贸试验区处分体制；加强场地立法，建立公正透明、体系完备的法治环境；加强监测预警，深远开展风险评估，制定联系使命有盘算推算，切实防备化解紧要风险；加强东谈主才培养，打造高训导专科化处分队伍；相持“三个区分开来”，荧惑斗胆试、斗胆闯。新疆维吾尔自治区、新疆出产建设兵团和关联部门要照章实时下放联系处均权限，完善配套政策，确保各项改造举措落地实施。自贸试验区各片区要把使命作念细，轨制作念实，严格监督，严格执纪法则。

　　国务院对于在目田贸易试验区暂时调整实施关联行政规定规定的决定长入适用于中国（新疆）目田贸易试验区。自贸试验区内的概述保税区以及合作中心的实施范围和税收政策适用范围保管不变。本有盘算推算提倡的各项改造政策表率，凡触及调整现行法律或行政规定的，按规定标准办理。紧要事项实时向党中央、国务院呈报确认。

背负剪辑：崔理斯 国际足球手机网